為國把關 與時偕行 |
來源：業(yè)務發(fā)展部 時間：2019/10/16 點擊：4463次 |
東海之濱，浪潮涌動。新中國成立以來，作為海上絲綢之路啟碇港，寧波風雨兼程，與港口結伴而行,一步步清晰地折射出“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。身處浙東門戶，開放前哨，一代代寧波海關人憑借著披荊斬棘的闖勁和水滴石穿的韌勁，始終牢記把好國門、做好服務的神圣職責，深化業(yè)務改革，優(yōu)化營商環(huán)境，眾多先行先試的“改革紅利”不斷落地，用勤勞、智慧與勇氣書寫了海關人不懈努力、改革創(chuàng)新的動人故事，為經(jīng)濟全球化的發(fā)展和共贏保駕護航。
初心不改 櫛風沐雨開新篇 寧波，一直以來都是我國對外貿(mào)易的港口重鎮(zhèn)。寧波發(fā)展背后，自古以來就有海關的身影。早在唐代開元年間,寧波就設立了海關機構“市舶司”，清康熙二十四年（1685年），設浙海關于寧波，始啟“海關”之名，時為清初四海關之一。據(jù)《鄞縣通志》記載：“浙海常關，在甬東七圖，面江。昔時，商舶往來于此驗稅�！� 1861年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，寧波這座千年商埠親歷了日軍侵占、寧波解放、半殖民地半封建歷史終結等沉浮興衰。歲月悠悠，世事更迭，1949年，寧波港口貨物吞吐量僅4萬噸；1950年6月，寧波海關奉令開始管理往來舟山群島的貨運。直至1978年，改革春風才喚醒了這座沉睡的港城。同年，寧波海關經(jīng)批準正式恢復建關。 “20世紀80年代，寧波海關和寧波市政府一起積極向國家申報，先后擴大開發(fā)區(qū)、設立保稅區(qū)，并開放櫟社空港，集裝箱、原油、糧油等碼頭建成并陸續(xù)投產(chǎn)，港城建設如火如荼。得益于對外開放和港口發(fā)展，寧波海關的隊伍也不斷壯大，1995年升格為直屬海關，2002年升格為正廳級�！被叵肫饘幉ǖ陌l(fā)展歷史，已退休在家的寧波海關原黨組成員、副關長王永華記憶深刻�！爱敃r，寧波海關陸續(xù)推出了‘區(qū)港聯(lián)動’、‘提前報關，實貨放行’、‘無紙報關’、‘跨關區(qū)快速轉關’等給力的改革措施，為當時寧波口岸進出口、出口、進口三項指標增幅在全國15個副省級城市中名列前茅，一般貿(mào)易出口總量也在全國副省級城市中名列前茅做出了巨大貢獻。” 2002年，寧波“大通關”模式獲得海關總署領導的高度贊賞，寧波的“區(qū)港聯(lián)動”、“大通關”建設經(jīng)驗被推廣到全國各口岸。 經(jīng)過十幾年的風雨兼程，寧波海關不斷優(yōu)化機制體制，創(chuàng)新作業(yè)模式，取得了“乘長風，破萬里浪”的迅猛發(fā)展。 2018年4月20日，根據(jù)機構改革部署，原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍正式劃入海關，寧波海關翻開了歷史“新的一頁”。 新時代的寧波海關，愈加勃勃生機。目前，寧波海關已經(jīng)成為業(yè)務門類齊全、業(yè)務量和稅收額居全國海關系統(tǒng)重要地位的直屬海關，下設18個隸屬海關單位，涵蓋寧波全部行政區(qū)劃，以及海港、空港、郵路、保稅區(qū)等各大物流口岸。目前，全關區(qū)注冊報關單位總數(shù)42160家，出口市場超200個國家和地區(qū)。 “近年來，海關不斷推出貿(mào)易便利化措施，壓縮通關時長，改善營商環(huán)境，作為寧波海關人，我非常自豪�！蓖跤廊A深情地說。新中國成立后，隨著對外開放的窗口越來越大，海關業(yè)務版圖也逐步推進，未來，寧波海關將不忘初心、砥礪前行，不斷擴大對外開放的“朋友圈”，帶著歷代海關人把關奉獻的拳拳之心，助推寧波這片熱土再創(chuàng)輝煌。 欣逢盛世 把關服務促發(fā)展 口岸興則經(jīng)濟興。從單一的工業(yè)原料到工商業(yè)各類產(chǎn)品百花齊放，改革開放的40年，也是寧波進出口商品變化的40年。寧波海關一路同行，助力寧波外貿(mào)從“小舢板”走向了“萬噸輪”。 “當時的靠泊船普遍載貨只有幾百噸，最大的也就3000噸。”作為最早一代的寧波海關人，已退休兩年的徐汝昌回憶起20世紀80年代初寧波口岸的外貿(mào)情況，仍然記憶猶新�！爱敃r，寧波口岸進出口貨物就只有2000多票，以舟山凍魚出口為主。” 不久后，為了給上海寶山鋼鐵廠配套運輸鐵礦砂，寧波啟動了當時最大的港口工程項目——北侖港區(qū)礦石中轉碼頭�！爱敃r只要接到國際船舶即將靠泊的通知，就要和邊防、港監(jiān)、衛(wèi)檢等部門的人員一起坐著小舢板，前往錨地對船只進行登臨查驗，經(jīng)常一待就是10天�！毙烊瓴貞洝� 而如今，“小舢板”早已變成了“萬噸輪”，寧波口岸開放的步伐也越來越快。從一個河口小港起步，寧波舟山港如今已擁有超過240條的各類航線，其中包括了120余條遠洋干線，與100多個國家和地區(qū)的600多個港口架起了貿(mào)易通道。2018年，寧波舟山港年貨物吞吐量再超“10億噸”，蟬聯(lián)全球第一，集裝箱吞吐量超2600萬標準箱，躍居世界第三。 倚靠著全球第一個年貨物吞吐量超過10億噸的深水良港——寧波舟山港，以及從鐵礦砂到煤炭，從大宗散貨到液體化工品，分門別類的專業(yè)極高的世界級碼頭，寧波已成為華東地區(qū)乃至全國重要的進口資源樞紐；同時，得益于幾十年來國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，制造業(yè)一線需要的各類機電設備、精密儀器進口迅速增長，一輪輪的內(nèi)需消費升級也讓各類進口日用消費品的旺盛態(tài)勢與日俱增。 汽車、電器、高檔成衣，水海產(chǎn)品、乳制品……琳瑯滿目的全球商品，正源源不斷地通過寧波走向全國，不但進口商品類目越來越豐富，進口來源地也愈發(fā)多樣。以今年上半年部分中東歐國家為例，自拉脫維亞、捷克的進口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。 為適應寧波外貿(mào)的高速發(fā)展，海關監(jiān)管服務也日益現(xiàn)代化。2012年8月1日，作為海關總署確定的首批12個試點海關之一，寧波海關啟動通關作業(yè)無紙化改革試點，寧波口岸通關的“便利之門”由此打開。 2018年，寧波海關提前完成壓縮整體通關時間1/3的任務。12月份進口整體通關時間46.21個小時，較2017年全年壓縮72.21%，55項海關重點任務全部實現(xiàn)“最多跑一次”，22項實現(xiàn)“一次都不跑”，改革紅利不斷釋放。 與此同時，跨境電商等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也為寧波外向型經(jīng)濟的長遠、快速發(fā)展注入了新的動力和活力。 自2012年獲批成為全國首批5個跨境貿(mào)易電子商務試點城市之一以來，寧波充分依托“港口、產(chǎn)業(yè)、開放”綜合優(yōu)勢，跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務持續(xù)高速增長。經(jīng)過6年多的發(fā)展，寧波跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務的申報清單、商品總值均居全國領先。 在今年6月舉辦的2019年中國（寧波）跨境電商高峰論壇上，寧波海關對外發(fā)布了促進跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務高質量發(fā)展的8項措施。“創(chuàng)新稅款擔保方式”“同倉存儲、同包發(fā)貨”等多項新措施的出臺，均為寧波跨境電子商務走在先行先試道路上提供了“新引擎”。 砥礪前行 科技引領創(chuàng)輝煌 在港口不斷發(fā)展壯大的過程中，海關的智能化監(jiān)管也經(jīng)歷了從無到有、由小到強的發(fā)展歷程。 “20世紀八九十年代，我們的查驗工作可以說就是人工作業(yè)，要說設備，可能只有手上那只筆勉強能算得上�！睂幉êｊP隸屬北侖海關機檢查驗二科副科長穆建軍在查驗崗位上已經(jīng)工作了22個年頭，見證了查驗設備的時代變遷。 隨著寧波港口業(yè)務量的井噴式增長，借助科技的力量提升海關監(jiān)管效能，成為轉變海關監(jiān)管方式的必由之路。自2000年起，寧波海關人加大科技投入，用新型便捷的海關通關體系支撐寧波向著“國際強港”奮力邁進。 2002年，第一套H986大型集裝箱檢查設備在寧波正式落成并投入運行，開啟了機檢查驗工作的新篇章。2015年，寧波海關在堅持創(chuàng)新模式的同時，研發(fā)推出機檢查驗的兩大“利器”——智能化機檢圖像分析系統(tǒng)和企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)，為H986插上左臂右膀，機檢查驗全面進入“智能時代”。 “集中機檢查驗模式鋪開以后，現(xiàn)在的查驗效率有了飛速提升，也不再需要紙面單證的流轉，真正實現(xiàn)業(yè)務辦理的‘一次都不用跑’。”在穆建軍身后，一批從越南進口的硫化橡膠墊圈通過H986檢查后，過機圖像5分鐘后就可以通過光纖傳送到北侖海關機檢查驗中心，不久就可以順利放行。 業(yè)務與科技的不斷融合，為海關監(jiān)管方式帶來日新月異的變化，科技在海關監(jiān)管中發(fā)揮著越來越不可或缺的作用。 新中國第一次水尺計重工作，可追溯至1952年，當時的上海商檢局在上海首次出口散裝氟石時開始水尺計重工作。而曾經(jīng)的工作人員也許想象不到，現(xiàn)在只需要一臺小小的無人機，由海關關員在甲板上用遙控器發(fā)出“一鍵指令”，無人機上的360度旋轉攝像頭就能拍下船舶六個角度的吃水深度，通過大宗散貨的吃水深度，就可計算出貨輪的裝貨量，整個過程只需15分鐘。 對于碼頭來說，通關時間就是生命，寧波海關不斷優(yōu)化一線監(jiān)管的信息化支撐能力，運用技術手段提升貿(mào)易便利化，壓縮通關時長，便利進出口企業(yè)。 目前，寧波海關將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報關等20余項監(jiān)管信息與船舶自動識別系統(tǒng)進行整合，打通船舶動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，還借助“單一窗口”建設，與口岸執(zhí)法部門共享船舶申報及手續(xù)辦理信息，實現(xiàn)一次申報、合力監(jiān)管。 監(jiān)管方式的智能化升級，不僅拓展了海關的監(jiān)管時空范圍，還依托“單一窗口”簡化了企業(yè)往返多點申報的麻煩，為企業(yè)提供了最大程度的便利。 目前，寧波海關已經(jīng)形成了以智能審圖系統(tǒng)為主導、寧波海關企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)為補充的智能機檢查驗模式，充分發(fā)揮了機檢查驗不用開箱、省時省力的優(yōu)點，為進出口貿(mào)易企業(yè)減負增速持續(xù)加力。 當前，智能審圖系統(tǒng)已經(jīng)能夠自主識別328項商品，有效覆蓋寧波口岸79.16%的機檢集裝箱，圖像標識與違禁品制圖成效顯著，廢品檢測識別準確率突破95%。寧波海關企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)共登記備案企業(yè)147家、商品1200余項，可節(jié)省企業(yè)通關時間50%以上，領先于全國水平。
（摘自：經(jīng)濟參考報）
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